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中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見

發(fā)布時間:2021-10-27 瀏覽次數:


           中共中央、國務院日前發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。
     
           實現碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,做好碳達峰、碳中和工作,現提出如下意見。
     
    一、總體要求
     
    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局,以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路,確保如期實現碳達峰、碳中和。
     
    (二)工作原則
     
    實現碳達峰、碳中和目標,要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。
     
    ——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋,強化頂層設計,發(fā)揮制度優(yōu)勢,實行黨政同責,壓實各方責任。根據各地實際分類施策,鼓勵主動作為、率先達峰。
     
    ——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略,持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放,提高投入產出效率,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
     
    ——雙輪驅動。政府和市場兩手發(fā)力,構建新型舉國體制,強化科技和制度創(chuàng)新,加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革,發(fā)揮市場機制作用,形成有效激勵約束機制。
     
    ——內外暢通。立足國情實際,統(tǒng)籌國內國際能源資源,推廣先進綠色低碳技術和經驗。統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作,不斷增強國際影響力和話語權,堅決維護我國發(fā)展權益。
     
    ——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險,防止過度反應,確保安全降碳。
     
    二、主要目標
     
    到 2025 年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比 2020 年下降 13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消費比重達到 20%左右;森林覆蓋率達到 24.1%,森林蓄積量達到 180 億立方米,為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
     
    到 2030 年,經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降;單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消費比重達到 25%左右,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到 12 億千瓦以上;森林覆蓋率達到 25%左右,森林蓄積量達到 190 億立方米,二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降。
     
    到 2060 年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重達到 80%以上,碳中和目標順利實現,生態(tài)文明建設取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
     
    三、深度調整產業(yè)結構
     
    (一)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進農業(yè)綠色發(fā)展,促進農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向,修訂產業(yè)結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”,鞏固去產能成果。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型,提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。
     
    (二)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換,出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入國家有關領域產業(yè)規(guī)劃的,一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。
     
    (三)大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。
     
    四、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系
     
    (一)健全法律法規(guī)。全面清理現行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容,加強法律法規(guī)間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律,抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經濟促進法等,增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性。
     
    (二)完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節(jié)能標準更新升級,抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準,提升重點產品能耗限額要求,擴大能耗限額標準覆蓋范圍,完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產品等碳排放核查核算報告標準,建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產品溫室氣體排放標準,完善低碳產品標準標識制度。積極參與相關國際標準制定,加強標準國際銜接。
     
    (三)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系,加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設,提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估,實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。
     
    五、完善政策機制
     
    (一)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用,構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系,嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資,積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。
     
    (二)積極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā),設立碳減排貨幣政策工具,將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架,引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營,擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。
     
    (三)完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準,加大綠色低碳產品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。
     
    (四)推進市場化機制建設。依托公共資源交易平臺,加快建設完善全國碳排放權交易市場,逐步擴大市場覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場,建立健全能夠體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度,加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式,推行合同能源管理,推廣節(jié)能綜合服務。
     
           實現碳達峰碳中和意義重大、任務艱巨、使命光榮,我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,加強黨的領導、強化統(tǒng)籌協調、嚴格監(jiān)督考核,以釘釘子的精神狠抓貫徹落實,全力推進碳達峰碳中和各項工作,為推動高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。

    參考網站:新華社




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